亞堅會專題講座

洞察先機:情報分析如何形塑政策制定

主講人:馮稼時博士 (Dr. Thomas Fingar)

亞太堅韌研究基金會於 2024 年 6 月 6 日與國立政治大學、教育部玉山學者計畫首次共同舉辦亞堅會專題講座,邀請美國前國家情報分析副總監及國家情報委員會主席馮稼時博士(Dr. Thomas Fingar)主講。本次講座由政大社科院院長楊婉瑩主持,亞堅會董事、玉山學者暨政大社科院客座教授何漢理(Harry Harding)教授及亞堅會創辦人暨董事長林夏如教授擔任與談人,與會貴賓網羅逾百位海內外智庫領袖、駐台外國機構代表、企業代表、學者與眾多青年學子。

何漢理教授在開幕致詞中分享了他與馮稼時博士長達半世紀的友誼,並介紹了馮博士在美國國務院情報研究局(Bureau of Intelligence and Research)的豐富經歷,該局在馮博士的領導下因高品質的情報研究和超黨派的客觀分析而享有盛譽。

馮稼時博士在演講中分析了情報分析在決策過程中扮演的關鍵角色。情報研究涉及過濾大量非機密訊息,例如新聞和媒體,以得出在有限的時間內幫助政策決策的洞見。馮博士補充:「判斷情報分析價值的最關鍵指標,在於是否及時、是否在決策者需要的當下產生了幫助。」這亦是情報研究與學術研究最顯著的區別之一——學術研究者往往更傾向於選擇自己感興趣的課題,但情報研究人員則注重為決策者服務。無論是國際面的衝突外交還是社會面的永續發展,公共政策的制定都更加依賴專業的情報分析人員與決策者之間的互信。

在說明何謂「棘手問題」時,馮博士列舉了各種案例,涵蓋美俄關係、俄烏戰爭、加薩衝突等焦點議題,更談及氣候變遷、能源危機、核子武器擴散等關乎世界長期發展格局的趨勢變化。他詳細闡述了這些議題的相互關聯性,以及發生在特定地區的危機如何對其他市場和經濟體產生連鎖反應。

「我們面臨的挑戰之所以棘手,正是因為這些問題無法由任何政府獨自解決;要達成合作,我們需要知道彼此的目標和需求。」馮稼時博士認為,面對日漸壁壘分明的國際政治格局,情報分析對解決全球共同面對的挑戰至關重要,情報界亦需要與國內外各利害關係人合作。了解決策者和各個利益攸關方的意圖和需求不僅是情報分析應遵循的不二法則,更是情報界對決策的貢獻所在。

馮博士的發言結束後,亞堅會林夏如董事長主持了問答環節。現場觀眾的提問涉及國內外政策對國家情報分析的影響、社群媒體和人工智慧在情報蒐集中的作用、以及中美競爭等不同面向的議題。在馮博士看來,新技術和算法為國家情報分析提供了大量數據與全新工具,但仍無法取代情報分析專業人員的價值。從「數據」轉化為「情報」並最終服務於「政策」,其中關鍵在於情報界對數據的解讀,以及情報分析人員與決策者之間的互動。

主講人

馮稼時博士 (Dr. Thomas Fingar)

史丹佛大學舒思深亞太研究中心學人

美國國家情報分析副總監(2005-2008)

美國國家情報委員會主席(2005-2008)

馮稼時博士為史丹佛大學舒思深亞太研究中心學人。2005至2008年,他曾任美國首位國家情報分析副總監及國家情報委員會主席。此前曾於美國國務院擔任情報研究局助理國務卿(2000-2001, 2004-2005)、首席副助卿(2001-2003)、分析副助卿(1994-2000)。1968年取得康乃爾大學治理與歷史學系學士學位,其後於史丹佛大學取得政治學碩士(1969)及博士(1977)學位。

近期著作

Reducing Uncertainty: Intelligence Analysis and National Security》(史丹佛大學出版社,2011)
The New Great Game: China and South and Central Asia in the Era of Reform》(史丹佛大學出版社,2016)
Uneasy Partnerships: China’s Engagement with Japan, the Koreas, and Russia in the Era of Reform》(史丹佛大學出版社,2017)
Fateful Decisions: Choices that will Shape China’s Future》(與 Jean Oi 共同編輯,史丹佛大學出版社,2020)
From Mandate to Blueprint: Lessons from Intelligence Reform》(史丹佛大學出版社,2021)

活動主辦